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彻底解决农民负担过重问题的杀手锏
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【农村研究论文集】 如何解决农民负担过重的问题，近年来中央已经发过不少重要的文件，专家学者也都提出过好多精彩的建议，各地也都召开了无数次“减负”的会议，还严肃处理了不少引发恶性事件的乡镇干部，总之，凡是能用的办法都用到了，结果呢，农民负担还是没有真正减下来。
农民负担过重的根本原因是什么？简单地来说，就是乡镇财政支出过大，而农村税源严重不足；农业成本直线攀升，而农民收入相对减少；农民没有享受“国民待遇”，而负担了过多本不该负担的费用，等等。目前正在全国各地进行试点的农村税费改革，应该说是减轻农民负担的一个较好的措施，但是由于这个改革实质上还是调节性的，并没有改变长期形成的财税体制，因而仍然只能起到有限的作用，不能从根本上解决农民负担过重的问题。
究竟如何才能从根本上解决农民负担过重的问题呢？笔者以为必须从以下几方面下硬手：
一、撤乡并镇、压缩机构和精简干部，彻底减少乡镇开支
目前，乡镇数量过多、内设机构庞杂和干部严重超编，是一个十分普遍的问题。一个只有40多万人口的县，竟然会有30多个乡镇，平均一个乡镇一万多人，有的小乡镇才管理几千人。原来乡镇只有党委和政府“两套”班子，20年来经过不断地扩充，现在已经达到“五套”甚至“六套”班子。有一份抽样报告显示：平均每个乡镇内设机构为16个，有干部158人；每个乡镇有下属单位19个，人员达290人。几乎是县上有什么机构，乡镇就有什么机构，有些岗位明显是人为设置的，并非实际工作需要。除了正式干部以外，还有为数不少的招聘和临时干部。这种“大政府、小社会”的畸形结构，只会增加政府运转的成本，从而转化为农民过重的负担，却未必就能对农村进行有效的管理。
根据农村管理实际需要测算，根本不需要设立那么多的乡镇，也不需要设置那么多的机构，更不需要配备那么多的干部。由于县乡财政是“分灶吃饭”的，因而这么多的机构和人员，所需的办公和工资费用，都无一例外地要从农民哪里收来，费用之高大大超过了农民所能供养的限度，农民负担岂有不重之理！因此，只有撤乡并镇、压缩机构和精简干部，才能大幅度减少乡
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