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中国大陆劳工保障制度的变迁与发展
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【就业与社会保障论文】中国大陆劳工保障制度的变迁与发展作者：郑功成 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-466
【原文出处】《经济评论》
【原刊地名】武汉
【原刊期号】200102
【原刊页号】63～67
【分 类 号】C41
【分 类 名】社会保障制度
【复印期号】200107
【 标 题 】中国大陆劳工保障制度的变迁与发展
【标题注释】本文系作者向2001年1月6日在香港召开的“全球化趋势下的劳工：亚洲的挑战”国际研讨会提供的论文，发表时有删节。
【 作 者 】郑功成
【作者简介】郑功成 中国人民大学劳动人事学院
【 正 文 】
一、传统模式：理论概括与分析
本文中的“传统模式”是指中国大陆以城镇劳动者为保障对象，以1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》及有关劳工福利政策为基本法律依据，并以企业和单位为本位实施的各种福利保障措施的统称。
作为与计划经济相适应的一种福利保障制度，它数十年来不仅覆盖了中国大陆城镇全部劳动者，而且惠及亿万城镇职工家属；直到20世纪80年代中期以后，这种制度才随着计划经济体制的崩溃而成为改革的对象，但迄今仍未完全废除。因此，讨论中国大陆的劳工社会保障问题，不能不先对传统劳工保障制度进行一些理论概括和分析。
传统劳工保障制度形成的特定背景包括：在社会制度方面，新中国成立后奉行社会主义，这意味着国家应当为全体人民提供高水平的福利保障，它被视为社会主义制度优越性的重要体现；在国家体制上，新中国成立后以苏联为模仿对象，采用的是高度集中的计划经济模式，面向劳工的福利保障很自然地被纳入到国家统一的强制性计划范围；在经济发展水平上，大陆未能改变贫穷落后状态，国家财力相当薄弱，政府缺乏直接财政支撑和必要的组织
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