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中国城镇失业保障制度改革的回顾与前瞻
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【人文社会科学论文】中国城镇失业保障制度改革的回顾与前瞻作者：国务院发展研究中心社会保障制度改革研究课题组 主题类号：C41/社会保障制度 【 文献号 】1-440
【原文出处】《管理世界》
【原刊地名】京
【原刊期号】200101
【原刊页号】77～86
【分 类 号】C41
【分 类 名】社会保障制度
【复印期号】200106
【 标 题 】中国城镇失业保障制度改革的回顾与前瞻
【 作 者 】国务院发展研究中心社会保障制度改革研究课题组
【 正 文 】
目前中国面临的城镇失业问题相当严峻，主要表现为两种形式：一是一般意义上的失业问题，包括因各种原因失去工作的城镇劳动力和无法获得就业机会的城镇新成长劳动力。按照劳动与社会保障部公布的数据，1999年末，全国城镇登记失业人数约580万，登记失业率为3.1%。二是在中国经济体制改革特别是企业改革过程中发生的一种特殊形式的失业——即国有企业、城市集体企业及其他公有经济部门的职工“下岗”问题。据政府有关部门统计，1999年末，全国城镇需要重新就业的国有企业、城市集体企业下岗职工，总数大约有1050万人。
面对巨大的失业及下岗压力，中国政府采取了积极的政策措施，形成了具有中国特色的二元失业保障制度体系，即针对失业人员的失业保险制度和针对下岗职工的特殊形式的失业保障制度——下岗职工基本生活保障与再就业制度。这些政策在保障下岗和失业人员基本生活及促进就业和再就业等方面发挥了明显的作用，成效是显著的。但由于下岗及失业人员数量很大，情况复杂，下岗及失业人员的基本生活保障等问题并没有得到彻底解决，二元失业保障制度本身的运行面临着越来越大的压力，因失业而引发的社会矛盾也有加剧之势，对中国经济体制改革的推进和社会稳定产生了明显的消极影响。因此，进一步改革
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