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乡镇财政审计发现的问题及审计建议

【内部审计论文】按照财政审计的要求,结合实际,我局每年安排十个左右的乡镇,进行乡镇财政决算审计(即“上审下”)。根据近两年我局乡镇财政决算审计的情况,笔者对审计发现的问题进行归集并思考建议如下:
一、审计发现的问题
1.培植财源乏力,财源建设相对滞后。近几年,随着国民经济迅猛发展,国家和地方财政收入实现了持续、快速、稳定增长,但乡镇财政仍不尽如意。由于乡镇财政处于先天弱势状态,财源总量有限、比较单一、稳定性又差,而且缺乏乡镇财源建设政策的支持体系,培植财源乏力,收入结构不尽合理,财源建设相对滞后。就我县来说,较长时间以来,乡镇财源主要以农业为主,没有较大的工业骨干税源。取消农业税以后,一些乡镇陷入了“分税制”以来的财政困境,有的乡镇短时期内收入脱档,甚至出现空白。
2.基层任务繁重,经济压力依然较大。现行的财政管理体制,虽然教师及乡镇行政人员的工资由县财政统发,但新农村建设、计划生育、社会稳定、农业开发、招商引资以及乡镇基础设施建设等各项工作任务繁杂,依然带来较重的经济压力。由于乡镇财政预算收入与其税源相差较大,乡镇完成的地方财政收入与其担负管理基层的任务所需的经费有较大的差距,形成乡镇日益增长的支出需求与地方经济发展不相适应。一些乡镇为维持运转,靠举债度日,甚至出现以乡镇干部个人名义去银行贷款给乡镇使用的情况。
3.财政收支虚假,可用财力存在水份。由于乡镇财源不足,而县级下达的财政收入任务又逐年增加,有的乡镇采取一些非正常手段来完成任务。一是列收列支。通过虚列预算收入、空转调入资金、现金缴库等各种形式垫缴预算内收入,造成财政收入不真实、可用财力减少。二是虚列财政支出。通过虚挂农业综合开发、各项事业费、其它支出等科目虚列一般预算支出,转入暂存款或作调入资金,实际并未拨付资金。三是部分预算外收入不纳入财政专户管理,未严格收支两条线。这些均给乡镇财政收支的真实性大打折扣。
4.预算约束软化,预算管理流于形式。主要表现在:一是预算编制比较简单、粗放、笼统。编制不够细、该编的收入未编、该列的支出不列,提交乡人民代表大会的
 
 
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