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“县级市”的成长空间--以张家港为例

【经济学论文】 [摘要]改革开放以来,就各级城市发展而言,最快的应是县级市。截止2000年底,江苏的县级市就达到了33个,苏南地区已经全部撤消了县。县级市、副地级市、地级市、副省级市(单列市)、省级市(直辖市)的设置都预示经济社会发展中区域重组的某种必然。我们反对以单纯的行政手段和行政层级来推进城市化,但行政体制不应成为城市化的障碍。张家港有长江深水岸线和一流港口等特殊优势,它迟早要做大、做强,但目前的行政格局下却永远也长不大。提高其城市级别是一个现实的迫切的选择。
目前珠三角的市场化、城市化程度高于长三角。但珠江三角洲的优势是“天高皇帝远”。这种优势主要体现在特殊年代,如清末的广州“十三行”,解放初至1980年代以前香港对大陆进出口的暂时垄断,改革开放之初对广东的优惠政策等等。随着改革开放的不断深化,尤其入世后,长江三角洲的经济心脏地位会越来越凸现,其城市化进程也将步入更高层次,应当也有可能赶上和超过珠江三角洲。继“小城镇热”之后,新世纪里,大城市、特大城市、都市圈将成为长三角下一轮城市化进程的重点内容。
改革开放以来,就各级城市发展而言,最快的应是县级市。截止2000年底,江苏的县级市就达到了33个,苏南地区已经全部撤消了县。县级市、副地级市、地级市、副省级市(单列市)、省级市(直辖市)的设置都预示经济社会发展中区域重组的某种必然。经验表明,城市格局没有固定不变的,尤其在市场经济条件下,机械地或人为地遏制城市发展更是不可取的。上海在明清时期属于松江府的一个渔村,而松江府本身也主要接受苏州府的经济辐射,如果以静态眼光看上海,在200年前,谁又会想到上海会成为中国最大的城市呢?
根据《中国统计年鉴2000》的有关资料,中国大陆1999年的县级市为427个,占城市总数(667)的64%。这些县级市大体上可以分为五类:一是地区(盟、自治州)行署(政府)所在地;二是经济发达地区的“县改市”;三是在国家大中型工矿区基础上设立的县级市;四是因区位条件特殊而设的县级市;五是因有国家级旅游风景区而设立县级市。从发展趋势看,第一类县级市可能随着撤
 
 
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